中国向欧盟出口不锈钢管的外部因素 

中国在国际贸易市场上受到各种贸易摩擦的挑战。欧盟对不锈钢管道的反倾销达到了前所未有的高峰。造成这种情况的原因大致可以分为各国之间的经济利益竞争、世贸组织规则不明确以及外国错误地将中国定位为“计划经济国家”。从中国自身来看，产品出口结构不合理、缺乏规模效应、法律体系不成熟以及国内企业消极规避反倾销也是中国不锈钢管成为众矢之的的原因。

经济利益竞争

贸易摩擦本身是经济全球化和贸易自由化进程中的必然结果。生产的全球性质和市场的世界一致性客观上要求各国降低关税和非关税壁垒，促进产品和服务的自由流动。然而，各国之间的贸易体制和利益关系存在着客观的差异和冲突，因此贸易摩擦是不可避免的。

目前，中国已逐渐成为世界贸易强国，与许多国家，特别是欧、美，等发达国家和地区的贸易处于巨额顺差状态。这意味着流入中国的外国资本净额增加。在经济利益的驱动下，贸易逆差国将不可避免地采取各种措施来保护中国的出口。304不锈钢无缝管自中国加入世贸组织以来，欧盟已对中国，的多种商品实施反倾销措施，如纺织品、行李、鞋类、机电产品、扁钢产品、钢管配件等。

钢铁在欧盟已逐渐成为一个衰落的夕阳产业，而中国，作为一个资源优势和劳动力密集型的国际国家，正处于鼎盛时期，在国际市场上具有很强的竞争力。在很大程度上，它挤压了欧盟的钢铁市场，影响了欧盟的利益。当然，欧盟不希翼看到这个重要的工业和一个至关重要的国民经济被中国，控制，所以它坚持中国不锈钢管出口采取不公平竞争。他们指出，中国政府一直在钢铁行业采用扶持政策，并援引中国的优惠贷款、减税和补贴、资金支撑、差别待遇、土地使用特权以及指定合资伙伴政策来指责中国为出口钢管提供优惠待遇，为其自身利用反倾销竞争铺平道路。归根结底，这都是为了经济利益。

模糊的世贸组织规则导致滥用

欧盟此次对中国征收反倾销税的不锈钢管主要是外径和圆形截面小于406.4毫米的不锈钢管。根据欧盟，给出的理由，中国出口的不锈钢管已经对其造成了实质性损害的“威胁”。他们指出，“虽然没有证据表明过去欧盟不锈钢管的销量受到中国的影响，但在金融危机的经济萧条下，欧盟未来的不锈钢管行业可能会受到中国低价倾销的严重影响，因此必须征收反倾销税。”

根据世贸组织的有关规定，如果一个成员国想确定在出口国的倾销事实，它必须确定倾销确实存在：确定出口产品对其本国产业造成了实质性损害或实质性损害的威胁，或对在该国建立相关产业造成了实质性阻碍；此外，应当确定损害和倾销之间存在因果关系。世贸组织对损害威胁也有非常严格的规定。在《1994年反倾销协议》中，“实质性损害威胁”的定义是“尽管进口国的产业目前并不锈钢管厂家未受到倾销的实际损害，但如果不马上采取措施阻止进口，倾销产品对进口国相关产业的损害将是‘可预见的’或‘迫在眉睫的’。调查中要考虑的主要因素有：倾销进口产品的增长率；出口商可以自由使用的出口能力；倾销产品对进口国类似产品价格的影响”。此外，《反倾销协定》第3条第7款规定：“对物质损害威胁的确定必须基于事实情况，而不是猜测、指控或极小的可能性。”第8款规定：“在对倾销进口产品造成的损害威胁采取措施时，应当经过仔细考虑后作出决定。”

从上述规定可以看出，尽管世贸组织对以损害威胁为由发起反倾销的先决条件和调查提出了要求，但这一规定仍然是一个相对模糊的概念。损害“将马上发生”是指它将发生多长时间，预期损害的标准是什么，预期的方法是什么，如何衡量预测的准确性，要调查的数据，周期，标准是什么，等等。对调查结果有决定性影响的一系列评估内容和方法没有从数量上明确界定。正是因为这个原因，这种反倾销在历史上是罕见的。此案也是欧盟首次以威胁为由对中国发起反倾销。